索 引 号 005287143/2018-00053 主题分类 综合政务/通知公告
发布机构 惠济区人民政府 关 键 词 通知,城市精细化,管理
文    号 惠政〔2018〕5号 成文日期 2018-07-24 发布日期 2018-07-24
体    裁 通知 生效日期 废止日期
郑州市惠济区人民政府关于印发惠济区城市精细化管理三年行动实施方案的通知

惠政〔2018〕5号

 

郑州市惠济区人民政府

关于印发惠济区城市精细化管理三年行动

实施方案的通知

 

各镇人民政府,各街道办事处,区人民政府各部门,各有关单位:

现将《惠济区城市精细化管理三年行动实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

2018年7月17日

 

惠济区城市精细化管理三年行动实施方案

 

为全面提升我区城市精细化管理水平,进一步打造安全、整洁、有序、文明的城市环境,特制定城市精细化管理三年行动实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,以不断满足人民群众对美好生活的需要为目标,站在建设国家中心城市的高度,围绕“产业融合发展创新区,生态宜居宜业旅游城”建设,提升城市发展理念,强化顶层设计,长短结合,突出重点,着力抓好以“修好治差、管住治乱、扫净治脏、追责治软”为主要内容的城市管理工作,创新体制机制,加快补齐短板,不断提升城市管理智慧化、标准化、制度化水平,逐步实现城市管理的精细化、规范化和常态化,全面构建与国家中心城市、郑州经济社会发展、全域旅游相适应的城市治理体系,统筹推进城市管理提升、功能提升、品质提升,努力打造安全、整洁、有序、文明的城市环境。

二、基本原则

(一)坚持以人为本

把人民满意作为城市精细化管理工作的出发点、落脚点,集中力量解决社会关注、群众反映强烈的突出问题。改进城市管理和服务,改变粗放型城市管理方式,服务和改善民生,着力提升城市功能和居民生活品质。

(二)坚持建管并重

以建促管,以管促建,着力解决重建设轻管理、重地上轻地下、重眼前轻长远等问题,建立健全机制体制,持续推进,努力构建城市管理长效机制。

(三)坚持科学整治

科学制定整治规划和年度行动计划,严格按照整治标准,实施项目化管理和标准化整治,先易后难、长短结合,突出重点、分步实施、扎实推进。

(四)坚持依法治理

加快健全城市管理法规体系,积极落实郑州市城市管理的政府规章和规范性文件,理顺城市管理体制,明确部门职责,推行综合执法。

(五)坚持齐抓共管

建立政府组织、部门联动、社会参与,横向到边、纵向到底的城市管理工作格局,鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理,实现城市共治共管、共建共享。

三、工作目标

利用三年时间,在惠济区全面开展“一提、二精、三全、四化”行动,加快补齐短板,创新管理,从根本上达到治差、治乱、治脏、治软“四治”总体目标,努力打造基础设施功能完善、运行监管措施到位、市容环境整洁规范、街道景观典雅有致、道路交通顺畅有序、管理服务智慧快捷、安全文明法治的城市环境。

“一提、二精、三全、四化”具体内容为:“一提”即全面提升基础设施硬件档次。“二精”即精细管理、精准服务。精细管理就是要在落细落小上下功夫,在全社会共同参与上下功夫,在全面从严上下功夫;精准服务就是要切实增强社会主体的服务意识,既要回应市民呼声,又要时刻把握市民需求,坚持以人为本,努力提升市民群众的获得感、满意度。“三全”即全覆盖、全过程、全天候。全覆盖就是要把精细化管理覆盖到各个空间、各个领域和所有人群;全过程就是要把精细化管理贯穿到城市规划、建设、管理全过程;全天候就是要把精细化管理体现在一年365天、一天24小时的每个时刻。“四化”即法制化、社会化、智慧化、标准化。

四、整治范围及标准

整治范围为纳入城市精细化管理考核范围的区域,整治标准为《郑州市城市管理标准手册》(试行)。

五、重点任务及分工

(一)高标准治差,提升全区硬件档次

1.道路管养提升

一是加快推动市政道路整修。按照远近结合、逐步推进的原则,计划三年内对存在道路病害的19条路(段)、面积28万平方米、600座窨井进行大修、中修整治,实现道路设施完好率不低于98%的目标。2018年,进行道路大修1条(总面积2.2万平方米),道路中修3条(总面积3.3万平方米),随道路大中修整治窨井263座,小修面积约1.5万平方米,维修率达到14.6%,实现道路设施完好率不低于97%的目标;2019年,进行道路大修1条(总面积2万平方米),道路中修1条(总面积0.8万平方米),小修面积约1.5万平方米,随道路大中修整治窨井100座,维修率达到8%,实现道路设施完好率不低于98%的目标;2020年进行道路大修1条(总面积3.2万平方米),随道路大修整治窨井200座,道路中小修根据摸底排查情况另行制定计划,维修率达到7%,实现道路设施完好率不低于98%的目标。二是支路背街小巷改造提升。在巩固支路背街综合整治成果的基础上,以百姓需求为导向,以百姓满意为标准,进一步提高整治工作标准,细化各项整治任务,优化各项方案设计,分阶段、分步骤有序对12条支路背街小巷实施地面、立面、空中“三位一体”改造提升,通过加强环卫治理、提升绿化档次、强化设施管护、规范标识招牌、美化建筑立面、营造文化氛围等方式,促使街道景观、文化、特色有机融合,打造一批整洁靓丽、畅通有序、功能完善、特色鲜明的精品示范街道,2018年完成3条;2019年完成4条;2020年完成5条。三是加强施工围挡及保通路建设管理。按照《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市占用挖掘城市道路及保通路建设管理办法(暂行)的通知》(郑政办〔2017〕16号)要求,严格审批管理,统一规格档次。配合市相关部门对现存占道工地施工围挡和保通路进行检查验收,对达不到设置规范和建设标准的,责令施工单位限期整改,2018年全面完成建成区内所有占道工地围挡和保通路的改造提升工作。四是持续实施老旧管网改造工程。配合市相关部门做好市区雨污水、供水和供热等老旧管网改造工作。五是加强市政设施源头管理。进一步理顺城市管理部门与相关部门之间的关系,完善“建设—运营—养护”管理衔接体制,城市管理部门全过程参与市政设施规划、前期设计、验收等环节,为后期的管理养护奠定基础。六是提高新建道路建设和现存道路大修设计标准。积极落实由市发改、财政、城建、城管等单位共同研讨确定的《郑州市道路整修技术指引》,在今后道路新建及大中小修工程中在依据其他规划设计规范的同时,也作为重要参照依据。在全国范围内遴选高标准道路施工企业参与我区道路设施整治工作。

牵头单位:区城管局

责任单位:区发改统计局、财政局、住建局、交运局、林业局、文明办、规划发展中心、规划分局,市公安局长兴路分局、市公安局大河路分局,各镇(街道)

2.城市亮化整治提升

以确保城市照明亮灯率和设施完好率双达标为目的,配合市相关部门建立完善公共路灯照明管理一体化体制,加大对照明基础设施的建设力度,着力提升照明设施精细化管理水平。2018年,使道路照明设施运行水平明显提升,配合做好道路路灯设施改造工作,配合建设古荥大运河文化区夜景亮化工程;主干道亮灯率达到98%,次干道和支路亮灯率达到96%,道路照明设施完好率达到96%。2019年,配合市相关部门对老旧路灯、电源点等照明设施进一步改造,有序进行一批道路照明设施提升项目;推动在城市主要干道和重要节点建设一批夜景亮化精品项目;加大照明节能设施改造投入,LED照明设施应用不低于45%;智慧路灯建设工作全面展开,在一定区域内形成网络;配合完成未移交道路路灯的移交工作。2020年,实现城市照明建、管、养体制顺畅,照明设施管理精细,养护及时,运行安全可靠;根据道路大中修计划,同步开展一批照明设施提升工作;完成重点区域的夜景建设的收尾工作并建立长效的管养、激励机制;节能、环保照明设施得到广泛应用,LED照明设施应用率达到50%以上,形成绿色低碳的照明系统和管理模式;智慧路灯建设构架基本完成,实现数据共享、全覆盖。

牵头单位:区城管局

责任单位:区住建局、交运局、林业局,各镇(街道)

3.园林绿化建设管理

一是加强绿化带保洁。坚持每半月集中“洗澡”,对绿化带枯叶、垃圾进行每天清理,形成常态化管理。二是坚持尊重科学发展规律、绿色可持续发展的原则,以“300米见绿、500米见园”为目标,围绕增量、提质、升级,全面实施增绿工程,大幅度增加城市绿量,打造“一街一景,一路一色,三季有花,四季常青”的美丽宜居环境。每年改造提升居住区(小区)绿化不少于5个,新创建园林单位(小区)不少于5个,完成区管公园、游园、广场提升不低于5个,实施屋顶绿化面积不少于2000平方米,同时全面掌握各类园林绿化等项目的土方需求,对我区内产生的工程弃土进行合理调配,就地就近利用工程弃土建设微地型景观。三是足额拨付城市道路绿化管养经费、新接收面积的管养经费、设施设备采购费和补栽补植黄土裸露治理的经费。2018年,完成道路树穴黄土裸露及花坛土高于侧石问题整治。2019年,完成绿化带黄土裸露的补栽补植;辖区新建公园、游园100个,其中5000㎡以上公园10个,5000㎡以下微公园、小游园90个。2020年,对已经建成的快速路、立交桥区及单位居住区透空围栏全面实施立体绿化、美化;完成区管公园、游园、广场绿化及服务设施完善提升5个;完成8个出入市口及连接线道路的绿化提升工作。

牵头单位:区林业局、城管局

责任单位:区财政局、交运局、农委、住建局,各镇(街道)

4.工地管理

坚持集中整治、系统治理、问题导向的基本原则,以坚决遏制重特大事故为重点,以“三下降一杜绝”为目标,以“8个百分之百”为标准,采取企业自查、属地管理与行业督导相结合及互联网+、物联网等信息技术手段,进一步强化安全文明生产责任和监管执法,确保建设工地精细化治理主体责任得到有效落实,各类安全风险和危险源得以更好地管控,建设工地安全施工进一步规范、完善,相关制度标准执行力进一步增强,建设工地安全生产隐患得到整治,文明施工水平和扬尘防控能力得到显著提高。2018年四环内建设工地落实在线监控全覆盖,扬尘防控达标率达到90%以上;2019年建设工地扬尘防控达标率达到95%以上;2020年建设工地扬尘防控达标率达到98%以上。

牵头单位:区住建局

责任单位:区发改统计局、城管局、交运局、林业局,各镇(街道)

5.城区河道治理

结合城区河渠管理现状,积极推动城区河道管理一体化,进一步规范管理、完善设施、提升功能,加大水量供给,实施河渠生态化管理治理,实现绿道连通、廊道连通、马道连通的目标,打造“河道整洁、河水清澈、河岸优美”的生态环境。

牵头单位:区农委

责任单位:区城管局、环保局、林业局,各镇(街道)

6.厕所革命

根据《城镇环境卫生设施设置标准》、《城市公共厕所设计标准》和《住房和城乡建设部关于加强城市公共厕所建设和管理的意见》(建城〔2008〕170号)相关要求,遵循“新建一批、改造一批、提升一批”的原则,加快公厕建设改造,达到布局合理、数量充足、管理规范、标识齐全的目标,着力解决群众如厕难问题。2018年,按照每平方公里5座建设,新建公厕115座,提升改造公厕51座;2019年,达到每平方公里6座;2020年,一类公厕标准达到50%以上,其它公厕全部达到二类标准。

牵头单位:区城管局

责任单位:区发改统计局、规划发展中心、规划分局、国土局、财政局,各镇(街道)

7.老旧居民区改造提升

运用“共同缔造”理念,以改善人居环境、提升居住品质为目标,完善基础设施,修缮住宅建筑,提升环境品质,配套社区服务,健全物业管理,实现“路要平整、绿要提质、灯要明亮、水要畅通、车要有序、线要规整、面要美观、违建拆除、设施齐全”。2018年上半年,完成老旧小区的摸底排查工作,建立老旧小区数据库,制定老旧小区整治提升方案;2018年9月底前,完成老旧小区试点的改造工作,并总结老旧小区整治试点经验,全面展开整治提升工作。2018年底前完成全部整治提升工作任务的20%,2019年、2020年分别完成整治提升工作任务的40%。

牵头单位:区住建局

责任单位:区财政局、城管局、民政局、教体局、林业局,市公安局长兴路分局、市公安局大河路分局,各镇(街道)

8.农贸市场改造提升

根据《郑州市人民政府关于加快推进农贸市场规划建设和提升改造工作的实施意见》(郑政文〔2016〕119号),按照《关于印发郑州市城乡规划管理技术规定(试行)的通知》(郑城规〔2013〕16号)中“达到1万人的居住小区必须设置菜市场一处,建筑面积按照1000平米/万人配建,每处菜市场规模宜为2000-3000平米”的标准,对城区农贸市场实施硬件提档、管理升级的综合治理改造提升,打造布局合理、设施先进、功能完善、管理规范、食品安全、环境优美、购物方便、群众满意的购物场所。2018年,配合市有关部门完成《郑州市农贸市场布局规划》编制工作;计划建设及提升改造标准化农贸市场3家。2019年,标准化农贸市场数量由4家增加至7家;2020年,全区标准化农贸市场数量达到11家左右,城区内原有符合条件的农贸市场改造率达到100%,“15分钟便民生活圈”逐步成形,国有农贸市场占比持续提升,基本满足人民群众的生活需求。

牵头单位:市市场发展局惠济市场管理处

责任单位:区城管局、工商质监局、国土局,市公安局长兴路分局、市公安局大河路分局,各镇(街道)

9.加强公用事业基础设施建设

配合完善城市供水、供气、供热及污水处理等公用事业基础设施,进一步提升城市服务功能和承载力。

供水工程。2018年,配合市有关部门建成开元路供水抢修维护站点工程;做好桥南水厂开工建设相关工作;做好古荥水厂立项相关工作;配合推动古荥供水加压泵站工程前期工作。2019年,配合随市政道路新建和改造供水管网;配合完成古荥水厂项目可行性批复;配合推动古荥供水加压泵站工程前期工作。2020年,配合建成桥南水厂;配合随市政道路新建和改造供水管网;配合做好古荥水厂开工建设工作;配合推动古荥供水加压泵站工程前期工作。

供气工程。2018-2020年,加强气源保障能力建设,配合推进管网和调压站等燃气设施建设。

供暖工程。继续实施“煤改气”、燃气供热等清洁热源项目,加快推动清洁供热,落实大气污染防治措施,逐步完善绿色高效、多能互补的清洁能源供热体系。

污水污泥处理工程。在实现污水全收集全处理的前提下,通过技术创新、工艺改造及工程措施,不断提升污水处理厂出水标准;对符合条件的污水处理厂进行提标改造、主要指标达到河流地表水三类水体标准,积极拓展再生水利用途径。积极发挥企业科研优势,创新污泥处理处置的新技术、新方法,走污泥多元化处置的路子,实现污泥100%安全处置。

2018年,配合市有关部门完成马头岗污水处理厂一期一级A升级改造工程建设,双桥污水处理厂新增600吨好氧发酵污泥处理能力。2019年,配合实施郑州市“绿水工程”,快速提升我区河流水质主要指标达到河流地表水三类水体标准。2020年,配合做好扩大清洁能源供给面积相关工作。

牵头单位:区城管局

责任单位:区发改统计局、财政局、规划发展中心、规划分局、国土局、住建局、林业局、农委、科工委,市公安交警支队第五大队,各镇(街道)

10.推进数字城管建设

全面互联互通,多数据融合。采用互联网、数字化等信息化技术,运用大数据、云计算等先进信息技术,搭建惠济“智慧城管”总体框架,稳步推进城市管理相关职能部门联合办公。逐步形成城市管理大数据中心、中心城区城管可视化管理体系、中心城区城管应急指挥体系。通过数据共享、业务整合、流程再造,建立一张条块结合、互联互通的城市管理综合指挥网。实现对市容问题分布、勤务装备管理、重点对象监管等城市管理领域相关数据的可视化分析和实时调取,进一步提高城市管理精细化、智能化、信息化水平。

牵头单位:区城管局

责任单位:区规划分局、住建局、交运局、教体局、人防办、林业局、农委、食药监局、环保局,市公安局长兴路分局、市公安局大河路分局,各镇(街道)

(二)深层次治乱,彻底改善城市秩序

11.交通秩序治理

(1)严厉整治突出交通违法行为

严厉打击“七类车”交通违法行为。电动摩托车、机(电)动三轮车、观光电瓶车、老年代步车、搭棚改装三轮车、摩托车、低速货车等“七类车”,是城市道路交通秩序管理的一大顽疾。要坚持常态化整治,持续不断高压治理。要借助网格化管理优势,以市内主干道为重点整治区域,加大对“七类车”交通违法行为的治理力度,对查扣的“七类车”要逐一登记造册,依法执行“五个一律”处罚原则。

牵头单位:市公安交警支队第五大队

责任单位:各镇(街道)

严厉查处渣土车、水泥罐车等工程运输车辆违法行为。公安交警部门负责查处渣土车、水泥罐车等工程运输车辆故意污损遮挡号牌、闯红灯、闯禁行、超速、野蛮驾驶等交通违法行为;城管、城建执法部门分别负责查处道路上、在建工地内渣土车密闭不严、带泥上路、沿途遗撒、随意倾倒等违反建筑垃圾管理规定的行为。对违反《道路交通安全法》、《城市建筑垃圾管理规定》等法律法规规章的,依法进行处罚。对渣土车、水泥罐车发生亡人道路交通事故的,依法追究肇事车辆驾驶人、所有人、承包人、管理人的交通肇事罪、重大责任事故罪等刑事责任。

牵头单位:市公安交警支队第五大队,区城管局

责任单位:区住建局,各镇(街道)

严厉打击“黑渣土车”违法行为。配合市公安局组织联合执法工作,开展渣土车综合整治,重拳打击未办理运输核准手续从事运输活动的“黑渣土车”,尤其对外地牌号、荷载量较大的“前四后八”等违规车辆要“发现一辆、滞留一辆、处罚一辆”,对报废、拼装渣土车予以罚款,收缴车辆,强制报废,对机动车驾驶人依法予以严惩。

牵头单位:市公安交警支队第五大队

责任单位:区城管局,各镇(街道)

(2)开展城区停车管理专项整治工作

加大城区停车管理整治力度。根据《郑州市人民政府关于进一步加快市区公共停车场建设管理工作的指导意见(试行)》(郑政〔2015〕39号)精神,合理规划建设公共停车设施,新增公共停车泊位9000个;规范和理顺停车场建设管理体制;配合市相关部门全面建成智慧停车管理系统;停车场实现智能、规范、安全、有序管理,市区机动车乱停乱放问题得到基本解决,停车难问题得到有效缓解。2018年,新增公共停车泊位4000个,市区机动车乱停乱放问题得到基本解决,停车难问题得到有效缓解;进一步规范和理顺市区停车场建设管理体制;完成辖区各类停车场普查工作,为郑州市智慧停车管理平台建设和智能停车APP研发工作提供准确的数据支撑。2019年,完成公共停车泊位3000个;配合市相关部门做好智慧停车管理平台系统的建设工作,配合对辖区停车场的监管备案基本实现全覆盖。2020年,完成公共停车泊位2000个;配合市相关部门进一步完善提升智慧停车管理平台系统,完成辖区停车场管理数据库的建立工作;配合市相关部门基本建立P+R公共停车场建设体系;车辆停放及停车场监管制度化、常态化。

牵头单位:区城管局、市公安交警支队第五大队

责任单位:区政府法制办、国土局、发改统计局、交运局、规划分局、规划发展中心、林业局、教体局、住建局、人防办、文明办,各镇(街道)

加强共享单车管理。严格规范共享单车停放点位的施划、停车标志的设置,完善日常管理各项规定,对重点区域和节点共享单车乱停乱放问题进行集中治理。2018年10月底前,共享单车乱停乱放现象明显改观,年底前启动规划建设共享单车电子围栏。2019年完成共享单车围栏建设,并投入使用,从根本上解决共享单车停车乱象。

牵头单位:区城管局,市公安交警支队第五大队

责任单位:各镇(街道)

12.占道(突店)经营整治

落实完善市、区、镇(街道)、社区(村)四级联动的文明劝导巡查管理机制,持续强化城管执法与司法衔接的保障和联合执法工作机制,加强对主次干道、学校、医院、商场、市场、车站等重点部位的管控,基本取缔超出批准地点、范围及时间从事占道经营和突店经营活动。2018年,重点治理校园周边占道经营、突店经营现象,重点治理占道庙会、占道促销、广场促销、游乐设施占道经营行为,强化临时便民疏导点管理工作。2019年,持续加强临时便民疏导点管理工作,按照“五统一”(统一时间、统一摊位、统一垃圾容器、统一标识牌、统一标线)等标准加强疏导点管理,达到经营规范,物品摆放整齐,地面整洁无垃圾,并结合集贸市场等便民购物服务场所建设,逐步引导经营者进市场、便利店、超市等场所规范经营。2020年,实现占道经营、突店经营、临时便民疏导点等管理常态化、规范化、精细化,确保道路秩序井然,无流动性时令水果蔬菜销售,沿街门店经营规范,店外无经营商品,庙会无占用道路进行商品销售现象。

牵头单位:区城管局

责任单位:区政府法制办、司法局、教体局、食药监局、工商质监局、交运局、农委、卫计委,市公安局长兴路分局、市公安大河局路分局、市市场发展局惠济市场管理处,各镇(街道)

13.架空线入地改造

做好日常管理,对不具备入地条件的线缆及时按标准归拢、捆扎,对不具备入地条件且经确认的无主线缆及时予以清除。架空线入地改造以主干道全部入地,次干道基本入地,支路背街及其他不具备入地条件的使用桥架等方式,按照先易后难、突出重点、逐步推进的原则,对全区架空通信线实施入地改造。2018年,完成架空通信线入地改造4条路,道路总长18公里;2019年—2020年,配合市相关部门完成架空线缆入地改造工作。

牵头单位:区城管局

责任单位:区科工委、规划分局,各镇(街道)

14.建筑外立面暨户外广告综合治理

一是2018年7月,配合市相关部门启动郑州市户外广告设置详情规划暨花园路1条重点道路户外广告和招牌详细设计编制工作。二是开展道路两侧公交(出租)站牌候车亭、路名牌、阅报栏、直饮水站、路灯杆等设施及其附着户外广告设置的整治。2018年完成摸底排查及分类工作,出台整治规范方案,完成低俗商业广告取缔工作。2019年启动设施及其附着户外广告整治,同时结合国内先进城市成功经验,配合研究实施路名牌、道路及市政服务设施指示牌统一在路灯杆设置的资源整合方案,减少道路路面资源占用。三是开展楼体户外广告、门头招牌的整治规范。依据一条例两规范,结合道路历史传承、文化特色、两侧建筑风格、立面色彩等,按照“一街一景观、一路一特色”的理念,对沿街楼体户外广告、门头招牌进行规范整治。2018年启动试点工作,打造2条精品示范街,并配合完成花园路1条重点道路整治规范工作。2019年在规划红线宽度达25米以上的道路两侧全面推开。2020年全面完成辖区整治规范任务。

牵头单位:区城管局

责任单位:区规划分局、交运局、文化旅游局、林业局、工商质监局、文明办、团区委,市公安局长兴路分局、市公安局大河路分局,各镇(街道)

(三)全覆盖治“脏”,确保城市干净整洁

15.环卫管养标准提升

建立完善市、区、办事处、社区四级环卫保洁联动工作机制,持续提升环境卫生综合治理水平,实现机扫作业路段全覆盖、保洁时间无空档。一是提高作业经费标准。2018年机扫保洁市场化作业成本提高到20元/年·㎡左右。道路清扫保洁、绿化带保洁清洗和交通护栏清洁由市、区两级按照4:6的比例分担经费。二是加大护栏专业清洗擦拭车辆购置支持力度,参照环卫清扫车辆购置奖补办法,区财政购置一批,市财政集中采购一批,按照1:1的比例给予奖补。三是深化“以克论净”,达到主、次干道快车道积尘不超过5克/平方米,城乡结合部及支路背街积尘不超过10克/平方米。四是加大环卫设施配套投入。坚持区域统筹、合理布局、适度超前的原则,统筹规划一批设施配套、功能齐全、管理规范的资源循环利用基地,各类垃圾处置实现减量化、资源化、无害化的目标;新增生活垃圾日处理能力950吨。2018年底,机械化清扫率达到90%以上;实现1座生活垃圾大型转运站开工建设;新建一座生活垃圾分拣中心,并在生活垃圾分拣中心内布局一处日处理厨余垃圾100吨以上的湿垃圾处理场所。2019年,机械化清扫率达到93%以上;新建1座垃圾转运站。2020年,机械化清扫率达到95%以上。

牵头单位:区城管局

责任单位:区发改统计局、财政局、国土局、规划分局、交运局、环保局,各镇(街道)

16.建筑垃圾治理

2018年,开展建筑垃圾存量堆体风险排查和消纳治理工作,规范管理现有的转运调配场(临时消纳场),选址建设资源化利用项目,综合运用工程回填、生态修复、堆山造景、资源化处置利用等方式,使中心城区建筑垃圾增量资源化利用率达到60%,存量消纳治理率达到30%。2019年,配合市相关部门组织实施建筑垃圾专项规划,配合完善建筑垃圾处置收费、再生产品推广应用等相关政策,中心城区建筑垃圾增量资源化利用率达到65%,存量消纳治理率达到100%。2020年,配合建立完备的建筑垃圾信息管理平台,促进建筑垃圾从源头产生到终端处置的全过程信息化管理,形成较为完备、运行顺畅的规章制度体系,中心城区建筑垃圾资源化利用率达到70%。

牵头单位:区城管局

责任单位:区规划发展中心、规划分局、住建局、环保局、林业局、农委,市公安局长兴路分局、市公安局大河路分局,各镇(街道)

17.生活垃圾分类管理

根据《郑州市人民政府关于印发郑州市生活垃圾分类管理工作实施方案(2017-2020年)的通知》(郑政〔2017〕22号)要求,建立垃圾分类标准体系,形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式,加快推进生活垃圾分拣中心建设,基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统;实现垃圾分类源头监督、转运管理、终端处理等在线监测全覆盖;废旧纺织品、大件垃圾、有害垃圾等分类收集和资源化利用系统初步建成。2018年底前,完成建设生活垃圾分拣中心1个,生活垃圾分类覆盖率达到30%以上,生活垃圾回收利用率达到10%以上,在具备条件的商业区、农贸市场等场所开展生活垃圾分类试点工作;2019年底前,生活垃圾分类覆盖率达到70%以上,生活垃圾回收利用率达到30%以上;2020年底前,生活垃圾分类覆盖率达到95%以上,生活垃圾回收利用率达到35%以上,生活垃圾无害化处理率达100%,居民生活垃圾分类知识教育培训覆盖率达到100%,生活垃圾分类知晓率不低于95%。

牵头单位:区城管局

责任单位:区委宣传部、区新型城镇化建设办公室、发改统计局、教体局、科工委、民政局、财政局、人社局、住建局、规划分局、交运局、环保局、工商质监局、文化旅游局、卫计委(爱卫办)、食药监局、林业局、文明办、机关事务管理局、妇联、团区委、市市场发展局惠济市场管理处,各镇(街道)

18.城市卫生死角治理

一是开展城乡结合部、出入市口及铁路沿线集中整治,消除四环沿线8个出入市口、2个环线高速站点周边、4条铁路沿线(单侧长约25.88公里)及通往镇政府、街道办事处的主要道路、政府所在村庄和集市周边存在的卫生死角和监管盲区。二是按照属地管理原则,各镇(街道)对铁路沿线、高速公路下道口桥区等区域进行日常管理,并纳入日常考核。三是持续开展卫生死角清洁专项行动,每周组织开展大扫除,开展集中保洁。2018年6月底前,完成摸底排查,建立台账,年底前完成私搭乱建、积存垃圾等乱象清除工作。2019年,开展绿化、美化工程,消除黄土裸露。2020年,巩固整治成果,并建立长效机制。

牵头单位:区城管局

责任单位:区卫计委(爱卫办)、区交运局、区林业局,市公安局长兴路分局、市公安局大河路分局,各镇(街道)

19.“六小”门店治理

建立联合执法长效机制,加大对“六小”门店的治理力度,彻底净化“六小”门店的经营环境,确保达到国家卫生城市标准,即:(1)持有效卫生许可证等经营证照;有卫生管理制度并张贴上墙;从业人员持有效健康证;定期开展健康教育;“五病”调离率100%。(2)有餐具洗消间(区);消毒设施和餐具保洁柜能满足使用;消毒过程操作规范、记录完整;采用化学消毒要有3个水池并有标记。(3)餐厨内有垃圾桶、泔水桶,且必须加盖;垃圾箱密闭无破损;内外环境整洁,生活垃圾日产日清;室内物品摆放整洁有序,隔墙离地;操作间、凉菜间密闭。(4)无变质、伪劣、过期食品;制作盛放食品用具、容器等有标示,生熟分离;凉菜等直接入口食品有防蝇防尘设施。(5)排风设施完善,空气清新;小浴池可见醒目禁止性病、皮肤病患者入浴的标识;理发店有皮肤病专用工具。(6)室内醒目处张贴禁止吸烟标识,无烟灰缸烟头;防蚊设施齐全,无破损。(7)室内防鼠、防蝇、防蚊设施齐全,无破损。

小餐饮店、小熟食店治理牵头单位:区食药监局

责任单位:区工商质监局,市市场发展局惠济市场管理处,各镇(街道)

小歌舞厅治理牵头单位:区文化旅游局

责任单位:区工商质监局,各镇(街道)

小浴池、小美容美发店、小旅馆治理牵头单位:区卫计委

责任单位:区工商质监局,各镇(街道)

(四)强手段治软,力促执法严格高效

20.夯实执法管理责任

以城市执法体制改革为契机,严格落实郑州市改革精神,完成执法职能、执法人员划转工作,下移执法重心,理顺城市管理权责。进一步转变执法模式,创新执法理念,变“零星执法”为“集中整治”,变“被动处置”为“主动治理”,变“单一执法”为“系统治理”。2018年,加强新增建设工程和施工工地监管、房地产开发销售、户外广告设置、占道经营、车辆停放、建筑垃圾处置、市政公用等重点领域综合治理,有效查处城管综合执法领域违法行为;2019年,加大源头治理力度,探索创新执法模式,有效遏制城管综合执法领域违法行为的发生;推进城管执法信息系统建设和应用,落实“网上办案、网上勤务、网上督察、网上考核”等业务系统建设,实现系统间互联互通。加强协作联动信息平台建设,推进城管执法部门和相关部门之间系统对接,实现网上“信息共享、案件移送、挂牌督办、办结反馈”,促进执法管理效能提升。执法装备配置标准现代化,结合“四个网上”等业务系统,推动执法人员手持终端设备、执法记录仪等装备的配备,推进4G单兵记录仪、全景车载视频、无人机实时监控等技术在城管执法领域的运用,打造一支智能化、现代化的执法队伍。2020年,综合运用行政指导,行政调解等服务型执法手段,引导当事人自觉遵守法律法规,形成部门联动、执法规范、形成合力的综合执法体系。

牵头单位:区城管局

责任单位:区政府法制办、编办、人社局、住建局、农委、环保局、食药监局、工商质监局、规划分局,各镇(街道)

21.加强执法队伍建设

一是推进执法队伍正规化。全面贯彻落实全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动方案,进一步加强城市管理执法队伍建设,树立城市管理执法队伍良好形象。2018年开展规范执法行为年活动,通过严肃执法纪律,开展规范化建设,强化队伍管理,严格执法责任,加强执法监督,全面规范城市管理执法行为,解决执法行为粗放等问题,做到严格规范公正文明执法。2019年开展制度化法治化建设年活动,通过加强城市管理执法制度化、法治化建设,提升依法行政水平。加强执法人员教育培训,全面提高城市管理执法队伍政治素质、法治素养和业务水平。2020年开展执法服务水平提升年活动,结合地方实际,采取多种方式,在解决群众反映最强烈、最关心、最直接、最现实的诉求上有明显提升,增强人民群众的获得感。在全社会树立文明规范的城市管理执法队伍形象,城市管理执法队伍社会认可度、群众满意度明显提升。二是完善执法监督体系。完善日常督察工作制度,优化现场督察文书、流程、频率等事项,提高现场督察工作实效。实施执法案卷评查制度,制定城管执法案卷评查办法,明确评查对象、内容、标准和规则,健全执法案卷评查工作机制,实施评查结果通报制度。实行重大事项报告制度,明确相关要求和工作责任,加强系统内重大事项的信息互通和管控。提高监督信息化水平加快研发城管勤务通等信息平台,加强城管执法行为的事中、事后监督,加强监督信息留痕、数据积累和信息数据互通、共享。提升执法规范化水平,落实全过程记录、执法公示、重大执法决定法制审核和法律顾问等制度。提高队伍执法必严、违法必究、举报必查、查必有果的责任意识,完善执法队伍懒政怠政管理措施。修订城管执法人员行为规范标准,坚持亮证执法,规范执法用语。

牵头单位:区城管局

责任单位:各镇(街道)

六、保障措施

(一)加强组织领导

惠济区城乡管理综合考评委员会统筹协调解决制约城乡管理工作的重大问题;设置城市管理议事协调机构,由区政府主要领导牵头,分管领导、相关部门参加,定期听取城市管理工作汇报,及时研究解决城市管理工作出现的难点、疑点问题。各镇(街道)和各相关单位作为实施主体,按照任务分工,健全机构,明确要求,抓好落实。要按照“重心下移、属地管理、权责一致”原则,进一步细化城市管理职责,全面落实辖区城市管理工作;各镇(街道)具体行使城市管理的管理权、指挥权和服务权;社区主要落实网格及门前“三包”服务责任,落实“三级管理、四级服务”的城市管理网络。要建立责任制度,明确牵头部门、责任部门、协同部门,逐级分解任务,逐层压实责任,具体落实到人,形成“层层有人抓、事事有人管、工作有标准、限时必达标”的工作格局。

(二)强化体制机制建设

借助城市执法体制改革契机,按照科学有序、协调高效的要求,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制,推动城市管理走向城市治理;强化网格化管理机制,明确各镇(街道)、村居职权职责,明确每个网格单元的管理责任人,实现城市精细化管理的规范化、常态化,注重发挥辖区内单位和居委会的作用,最大限度地整合城市管理资源;全面推行“路长制”治理工作模式,围绕打造“精品街”目标,畅通监督投诉渠道,引导各方参与管理工作,形成齐抓共管的管理模式,实现城市管理的长效化、常态化。同时,配合建立和完善城市管理法规制度体系,建立可操作的城市管理考评、监督体系,使城市管理工作有章可循、有法可依。

(三)落实资金支持

对城市精细化管理各项重点任务,要及时立项、审批、列入计划、划拨资金,确保各项工程建设顺利实施;按照市、区城市建设和管养体制,建立稳定的城市管理经费增长机制,合理调整城市维护有关定额标准,将城市管理人、财、物向城郊结合部、社区等薄弱区域倾斜;加快市场化改革,创新政府购买公共服务方式,鼓励引导更多的企业和社会组织参与城市维护管理,通过PPP等项目融资方式引入社会投资,多渠道筹措建设资金;健全以奖代补制度,设立城市精细化管理奖惩基金,根据考核结果实行奖惩兑现;要切实加大对宣传经费的保障力度。

(四)严格考核奖惩

区政府设立城市精细化管理专项资金,全额用于城市精细化管理考核奖励。严格实行“治理过程跟踪督查,治理情况定期通报”制度,认真实行日督导、月考核、季点评工作,并按考核结果严格兑现奖惩。要把城市精细化管理纳入文明单位日常动态管理,同时把城市精细化管理考核成绩作为评审文明单位的一项重要考核指标,对不能按要求完成工作任务的,区精细办负责提供考核结果,区文明办按照有关文件精神出具具体处理意见。

(五)强化舆论引导

积极配合市属媒体开展宣传活动,采取面上报道与深度报道相结合、线上报道与线下互动相合、系列报道与连续报道相结合等方式,多主体、多渠道、多形式的开展全方位、立体式、持续性的宣传工作,形成点、线、面相融合的宣传格局。城市精细化管理各成员单位要选好配强宣传骨干,全职全责落实宣传工作任务;要围绕城市精细化管理中心工作,重点宣传开展城市精细化管理工作的目的意义,及时发布各类工作动态信息,深入挖掘典型事迹,总结宣传工作中好的经验做法。通过组织召开新闻发布会、邀请媒体记者深入一线采风等形式,争取新闻媒体和社会各界对城市精细化管理工作的了解、理解和支持;要密切关注城市管理工作出现的新事物、新情况、新问题,加强研究,做好预案,及时介入引导;要加强舆情处置,强化舆情的研判预警,为城市精细化管理工作营造良好舆论氛围;对城市精细化管理工作中出现的重大负面曝光,要进行问责追责。

(六)完善全民参与机制

坚持人民的主体地位,把群众路线贯穿到城市精细化管理全过程,问政于民,问需于民,问计于民,凝聚全民力量,形成强大工作合力。各镇(街道)城市管理部门要把每月第一周周二确定为“城市精细化管理宣传服务日”,通过开展形式多样的宣传服务进学校、进社区、进家庭、进企业、进商场(店)等活动,强化沟通互动,引导公众、社会组织、市场主体积极主动参与城市管理;主动邀请人大代表、政协委员监督视察城市管理工作,及时报告城市管理重大事项,真诚接受人大、政协的监督;要加强城市管理信息公开,对一些关系民生的重大城市管理事项,通过公示、座谈会等多种形式,广泛听取意见建议;坚持人民城市人民管,加强市民文明素质教育,把城市管理纳入公民道德教育体系,从学校、家庭、娃娃抓起,培养良好的生活方式和文明习惯;把城市管理纳入精神文明创建体系,大力开展公共文明志愿服务活动,健全群众举报制度,动员更多的市民关心、支持、参与城市管理,共同维护城市管理秩序,形成全社会齐抓共管的良好氛围。